迎難而上 改革創(chuàng)新
全面提升我市職業(yè)教育的辦學(xué)能力和水平
曹 曄
各位局長、同志們：
為了認(rèn)真貫徹、落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見》（湘發(fā)〔2010〕7號）和《關(guān)于建立對縣級人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕2號）文件精神，促進(jìn)我市職業(yè)教育又好又快發(fā)展，今天把各位局長、股長和校長請來，專題分析和討論我市職業(yè)教育目前存在的一些困難和問題，研究和安排今后一段時(shí)間我市職業(yè)教育努力的方向和目標(biāo)，局長高度重視，要我在會(huì)上作個(gè)發(fā)言，下面我講四個(gè)方面的意思：
一、近幾年我市職業(yè)教育所取得的成績。
一是事業(yè)得到大力發(fā)展。目前，全市有中等職業(yè)學(xué)校58所（今年有招生資格的45所），其中國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校9所，占全省總數(shù)的九分之一；省級示范學(xué)校7所、省級示范職教中心6個(gè)，分別占全省七分之一強(qiáng)。近兩年，面對初中畢業(yè)生人數(shù)急劇減少的形勢，一方面我們堅(jiān)持普職分流不動(dòng)搖，嚴(yán)格按照0.95：1的比例下達(dá)招生計(jì)劃，并且將擴(kuò)大初中畢業(yè)生就讀職業(yè)學(xué)校作為提高高中階段入學(xué)率的主要措施；另一方面，將招生范圍擴(kuò)大到高中畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，特別是2009年，在志明局長的高度重視下，我市還制定了招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策。在各縣市區(qū)教育行政部門的高度重視下，2009年，全市普通高中招生30656人，職業(yè)學(xué)校招生32006人，普職招生比1：1.04，不但超額完成省廳下達(dá)給我市的招生任務(wù)，并首次實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)多于普通高中招生人數(shù)的工作目標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)招生比為10:55:35，全省為0.5:34.8:64.7，說明我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，為新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的能力較強(qiáng)，充分反映了我市職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量在全省具有明顯優(yōu)勢。省教科院劉顯澤所長說：岳陽已有多所學(xué)校不但進(jìn)入了全省的第一方陣，而且還是排頭兵。
二是基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的決定，全省在“十一五”期間立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)50所省示范性中職學(xué)校，40所省示范性職教中心，100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，100個(gè)精品專業(yè)，100門精品課程，培養(yǎng)400名專業(yè)帶頭人。為改善我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提升學(xué)校辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力，我們舉全市之力，加大投入，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)一齊抓，政府、教育行政部門和學(xué)校齊努力，取得了可喜成績。經(jīng)過三年的努力，我市有7所中職學(xué)校，6所縣級職教中心，18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、9個(gè)專業(yè)、13門課程，53位教師,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校被列為省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)總數(shù)在全省排名第一，同時(shí)，我市還開展了市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，10所示范學(xué)校，31個(gè)精品專業(yè)，30門精品課程，69位市級專業(yè)帶頭人，13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校立項(xiàng)建設(shè)。通過創(chuàng)建，極大地改善了我市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，近幾年，全市共投入2.1億元，新建實(shí)訓(xùn)樓4萬平方米，添置實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1000多臺(tái)（套），價(jià)值約1.2億元。9所國家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校有8所已建成實(shí)訓(xùn)大樓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中職學(xué)校校園面積達(dá)240萬平方米，校舍建筑面積超過80萬平方米。汨羅市職業(yè)中專近幾年投入2000多萬元改善辦學(xué)條件，岳陽縣職業(yè)中專6500平方米實(shí)訓(xùn)大樓已經(jīng)投入使用，岳陽市第一職業(yè)中專建筑面積為8500平方米的實(shí)訓(xùn)大樓也已竣工。臨湘市、平江縣、湘陰縣職業(yè)中專的實(shí)訓(xùn)大樓也已經(jīng)投入使用。部分縣市區(qū)在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，不但安排了人均1元錢的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還籌措了一定數(shù)量的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。大部分國家級重點(diǎn)職業(yè)中專還給專任教師每人配備了一臺(tái)筆記本電腦。市教育局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，除了保證教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育外，職業(yè)教育的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年都在提高，今年達(dá)到了140萬元。一批中職學(xué)校改變了過去“幾臺(tái)電腦、幾間教室辦學(xué)，書本上講操作，黑板上開機(jī)器”的現(xiàn)象，特別是已有6所民辦學(xué)校擁有了自主產(chǎn)權(quán)的校園。辦學(xué)條件的改善，使學(xué)校的教學(xué)能力顯著提高，為推進(jìn)教學(xué)改革，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，提高教學(xué)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。
三是教育教學(xué)改革取得初步成效。“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念逐步為學(xué)校和老師們接受，面向市場辦學(xué)已成為學(xué)校的自覺行動(dòng)。對接產(chǎn)業(yè)、工學(xué)結(jié)合、提升質(zhì)量、推動(dòng)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們一直追求的目標(biāo)。各職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系和合作越來越密切。托邦電子公司把流水線建在了岳陽縣職業(yè)中專，汨羅市職業(yè)中專已經(jīng)是長沙元開服飾的生產(chǎn)基地，平江縣職業(yè)中專幾年前就是天一科技和龍舟拖拉機(jī)廠部分零件的生產(chǎn)商，岳陽市第一職業(yè)中專跟電磁鐵企業(yè)已經(jīng)建立了多年的緊密合作，臨湘市職業(yè)中專正在加大與汽車相關(guān)的汽車駕駛、汽車維修和汽車銷售等崗位群相對應(yīng)的專業(yè)群建設(shè)。
針對學(xué)校所數(shù)過多，規(guī)模偏小，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)等問題，為了更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促使各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展，去年11月，我們出臺(tái)了《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平評估標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則》，并開展了專業(yè)建設(shè)水平評估，第一批我們對39所學(xué)校進(jìn)行了評估，評估專業(yè)124個(gè)，其中合格專業(yè)39個(gè)，不合格專業(yè)85個(gè)；第二批對10所市級示范校進(jìn)行評估，評估專業(yè)53個(gè)，其中合格專業(yè)40個(gè)，不合格專業(yè) 13個(gè)；今年3月我們又出臺(tái)了《岳陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》，根據(jù)文件精神，我們對各單位新申報(bào)的22個(gè)專業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場評審，其中合格專業(yè)13個(gè)，不合格專業(yè)9個(gè)。通過專業(yè)建設(shè)評估，有12所學(xué)校今年將取消招生資格，還有兩所學(xué)校進(jìn)行了資源整合。這項(xiàng)工作得到了省教育廳的充分肯定和高度評價(jià)，《湖南日報(bào)》頭版頭條給予了報(bào)道。從去年秋季開始，根據(jù)君山區(qū)許市中學(xué)課堂教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系各職業(yè)學(xué)校的實(shí)際，我們在全市各中職學(xué)校中開展了課堂教學(xué)改革，目前，汨羅市職業(yè)中專、中南工業(yè)學(xué)校、岳陽市第一職業(yè)中專和長城職業(yè)學(xué)校已經(jīng)取得了初步的成效。
四是師資水平有了新的進(jìn)步。隨著中職學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高，一大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到中職學(xué)校任教，為中職教育增添了新鮮血液。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)中職學(xué)校近幾年就招聘大學(xué)畢業(yè)生886人。市教育局在編制十分緊張的前提下，拿出20個(gè)編制給市一職業(yè)中專，由學(xué)校自主聘用專業(yè)教師。湘陰縣在編制凍結(jié)的前提下，縣委、政府專題研究，2009年給職業(yè)中專10個(gè)編制解決“雙師型”教師不足的問題。岳陽縣職業(yè)中專去年在全省招聘了4名“雙師型”教師。汨羅市教育局為了提高教師的能力和水平，堅(jiān)持每年舉辦一次中職學(xué)校教師基本功比武。目前，國重學(xué)校，具有高級職稱和高級職業(yè)資格的“雙師型”教師占到了教師總數(shù)的30%以上。近三年，我市參加國家級骨干教師培訓(xùn)的達(dá)73人，其中到德國、澳大利亞培訓(xùn)的10多人，已經(jīng)參加省級骨干教師培訓(xùn)的200多人次，今年還將有120名專業(yè)教師參加省級培訓(xùn)。專任教師中有研究生學(xué)歷的32人，有國家級骨干教師70多人，省市級專業(yè)帶頭人122人。同時(shí)我市還涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀校長和教學(xué)管理骨干，中南工業(yè)學(xué)校張文兵校長和湘北女校的黃鳳姣校長，被評為“全國杰出中職學(xué)校校長”，臨湘市職業(yè)中專的陳紅陽和汨羅職業(yè)中專的李鐵光老師被評為“首屆中國職業(yè)院校教學(xué)名師”。
五是人才質(zhì)量得到社會(huì)好評。近三年來，我市中職學(xué)校共為社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者8.4萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98 %以上，其中對口就業(yè)率達(dá)到78%以上，畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到83%，79%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)取得了相應(yīng)職業(yè)資格證書。三年來，各縣市區(qū)職教中心，共培養(yǎng)養(yǎng)殖、園林、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電器維修等農(nóng)村應(yīng)用型技術(shù)人才近10萬人，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為我市新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了成千上萬合格的勞動(dòng)者，為我市新農(nóng)村建設(shè)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2009年，平江縣教育局和岳陽縣職業(yè)中專還被評委全國成人教育先進(jìn)單位。兩年來，我市中職學(xué)生參加全省技能大賽，共獲得一等獎(jiǎng)18個(gè)，二等獎(jiǎng)41個(gè)，三等獎(jiǎng)65個(gè)，兩次獲得團(tuán)體總分二等獎(jiǎng)。中南工業(yè)學(xué)校的焊接、汨羅市職業(yè)中專的數(shù)控、臨湘市職業(yè)中專的汽修、岳陽縣職業(yè)中專的空調(diào)制冷、湘北女校的模特表演，兩次參賽，兩次獲全省一等獎(jiǎng)，特別是臨湘市職業(yè)中專兩次代表湖南參加全國技能大賽并獲得了三等獎(jiǎng)的好成績。一些市級示范學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量也在不斷提高，去年全市職業(yè)學(xué)校冬季技能競賽，長城職業(yè)學(xué)校和岳陽中山財(cái)校也有多名選手取得了全市第一名的好成績。
為了建立中職學(xué)生出口的“立交橋”，部分中職學(xué)校還開設(shè)了高考對口升學(xué)班，對口升學(xué)成績也非常突出。2009年全市1570人參加對口升學(xué)，錄取1178人，錄取率達(dá)75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省49%的平均錄取率，汨羅市職業(yè)中專430人參考，錄取二本以上學(xué)校83人，全省名列前茅。
總的來說，我認(rèn)為我市職業(yè)教育基本具備了三個(gè)方面的能力：一是具備了培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)中高級技能型人才的能力，二是具備了提高和加快普及高中階段教育的能力，三是具備了服務(wù)我市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
二、幾點(diǎn)體會(huì)。
大家都知道，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是教育的弱勢群體，特別近幾年，初中畢業(yè)生急劇減少，金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)面臨巨大壓力，招生難、管理難、教學(xué)難、就業(yè)難的矛盾日漸顯現(xiàn)，加上職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)難籌措，教師難培養(yǎng)，管理難創(chuàng)新，在這樣的情況下，為什么岳陽市的職業(yè)教育還能取得如此驕人的成績呢？我們是從以下幾個(gè)方面去努力的。
一、理清了發(fā)展的新思路。2010年教育部把堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升職業(yè)教育和成人教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)再就業(yè)、民生改善、扶貧富民、社會(huì)和諧與建設(shè)人力資源強(qiáng)國的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，我局則相應(yīng)制定了堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，以“提升、規(guī)范、調(diào)整”為主題，以專業(yè)建設(shè)為抓手，以課堂教學(xué)改革為突破口，不斷加大改革力度，走內(nèi)涵發(fā)展，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我市職成教育持續(xù)健康發(fā)展的工作思路，并確定了“轉(zhuǎn)型、改革、創(chuàng)新”為今后一段時(shí)間我市職業(yè)教育發(fā)展的六字方針。
近幾年，岳陽職業(yè)教育的工作思路得到省委、省政府及教育廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)，很多做法向全省推廣，同時(shí)對岳陽的職業(yè)教育也給予了高度重視和大力支持，在一年多時(shí)間內(nèi)，張放平廳長和王鍵副廳長專程來岳陽指導(dǎo)職業(yè)教育就達(dá)8次之多。特別是去年，在全省推進(jìn)教育強(qiáng)省的會(huì)議上，我市有兩個(gè)關(guān)于職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)材料在會(huì)上交流和推介。
二、樹立了育人的新理念。職業(yè)教育的發(fā)展雖然歷史不很長，但是也經(jīng)過了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是解決了教育類別的問題；后來由于初中畢業(yè)生的增加，解決了學(xué)位問題，也就是有書讀的問題；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，僅僅只解決有書讀的問題，已經(jīng)無法滿足企業(yè)、社會(huì)和人民群眾對職業(yè)教育的需求?！皩幙蔂奚?guī)模也要提升質(zhì)量，寧可犧牲速度也要加強(qiáng)規(guī)范，中等職業(yè)教育必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高質(zhì)量，做精做強(qiáng)，形成特色，才會(huì)有生存和發(fā)展的空間”。這是王志明局長在《民本岳陽》一篇文章中所說的，是新形勢下岳陽市職業(yè)教育發(fā)展的思路，也是局黨組對我們的工作要求。因此，近幾年，根據(jù)形勢的變化，我們一直把提高質(zhì)量、為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)作為我們的工作定位和奮斗目標(biāo)，特別是各縣市區(qū)職教中心成立后，堅(jiān)持把服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣區(qū)工業(yè)園的建設(shè)，把民族文化和民間工藝的傳承，把改善民生和社會(huì)穩(wěn)定作為工作的方向和目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我市共培養(yǎng)了懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民和農(nóng)村管理人才15萬多人。同時(shí)，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，各職業(yè)學(xué)校還準(zhǔn)備進(jìn)一步豐富涉農(nóng)專業(yè)的內(nèi)涵，擴(kuò)大涉農(nóng)專業(yè)的服務(wù)面，把職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步做大做強(qiáng)。王志明局長對職業(yè)教育可以說是情有獨(dú)鐘，他經(jīng)常說“一個(gè)縣市區(qū)如果把職業(yè)教育抓好了，其他教育就都抓好啦?！?/SPAN>
三、落實(shí)了改革的新舉措。無論什么工作，改革與創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。職業(yè)教育難辦，首先就難在招生上，幾年來，岳陽的職業(yè)教育在區(qū)域教育發(fā)展中的地位一直“穩(wěn)如泰山”，首先要感謝市局黨組確定的“三個(gè)不動(dòng)搖”，即大力發(fā)展職業(yè)教育的方針不動(dòng)搖；初中畢業(yè)生分流比不動(dòng)搖；高中階段普職按比例發(fā)展不動(dòng)搖。每年在下達(dá)高中階段招生計(jì)劃時(shí)，1：1是不容討論的標(biāo)準(zhǔn)，去年還出臺(tái)了應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校的政策。在招生上，汨羅市教育局真正做到了三個(gè)統(tǒng)籌，因此，汨羅市高中階段的教育質(zhì)量和入學(xué)率一直名列前茅。經(jīng)費(fèi)問題是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。市局每年除了保證城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也是有求必應(yīng)，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2009年的40萬元，今年增加到了140萬元。各縣市區(qū)教育局在經(jīng)費(fèi)上也給予了高度的關(guān)心和重視，在縣級職教中心的統(tǒng)籌和建設(shè)上，岳陽縣在全省獨(dú)樹一幟；平江縣教育局在經(jīng)費(fèi)上力保人平一元錢的職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；湘陰縣在縣級職教中心經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上下了大力氣，有后來居上的勢頭。特別是去年，我市首次召開了全市職業(yè)教育教育教學(xué)改革工作會(huì)，會(huì)上表彰了先進(jìn)，還就今后一段時(shí)間我市職業(yè)教育在抓內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，對接縣域經(jīng)濟(jì)等一系列的問題提出了要求，會(huì)上還決定，以后不但每年都要召開這樣的會(huì)議，還要加大表彰的力度。近幾年來，我市職業(yè)教育在改革與創(chuàng)新上一直沒有停步，基本形成了日常工作年年上臺(tái)階，重點(diǎn)工作每年有亮點(diǎn)的工作局面。
四、創(chuàng)新了工作的新機(jī)制。舉措容易做，機(jī)制難建立的問題在我們的許多工作中都存在，但是這種現(xiàn)象在我市職業(yè)教育工作中看不到。從2006年開始，各縣市區(qū)就建立了職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各級政府職責(zé)和各部門的責(zé)任，建立了學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各方共同參與的職業(yè)教育新體制；2009年4月成立的岳陽職業(yè)教育集團(tuán)，成為了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校教產(chǎn)研合作的平臺(tái)；2009年12月我市成立了岳陽職業(yè)教育評估與咨詢專家委員會(huì)，由國家、省級專業(yè)帶頭人、企業(yè)、行業(yè)一線的管理者和高級技師、部分教育行政部門和教研機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育專家組成，建立了保障職業(yè)教育科學(xué)決策與評價(jià)的專家團(tuán)隊(duì)。2005年開始的辦學(xué)水平評估和市級示范校的認(rèn)定，2006年推行的縣級職教中心建設(shè)，2007年啟動(dòng)的市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2009年進(jìn)行的課堂教學(xué)改革，2010年出臺(tái)的專業(yè)建設(shè)水平評估標(biāo)準(zhǔn)等等，都是新機(jī)制建立后我市職業(yè)教育的重要抓手。在職業(yè)教育的師資培訓(xùn)上，2006年我局就制定了《2006-2010年岳陽市職業(yè)教育專業(yè)教師培訓(xùn)計(jì)劃》，今年，市委、市政府兩辦和市教育局分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的意見》（岳辦發(fā)〔2010〕1號）和《關(guān)于加強(qiáng)我市中小學(xué)教師培訓(xùn)體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（岳市教發(fā)〔2010〕2號）兩個(gè)文件，要求我們每年必須選送教師到企業(yè)跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，聘請企業(yè)高級人才來校教學(xué)，還要選派教師到國外深造。從今年開始，利用三年時(shí)間我們將對全市職業(yè)學(xué)校的所有專業(yè)教師進(jìn)行一輪免費(fèi)培訓(xùn)。另外，根據(jù)省人民政府對職業(yè)教育的督導(dǎo)評估實(shí)施細(xì)則，我市還建立了對縣級人民政府職業(yè)教育的初評制度，從2009年到2011年對所有縣級人民政府的職業(yè)教育工作進(jìn)行初評。這些機(jī)制的建立，不但確保了職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，確保了職業(yè)教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，在一定程度上還確保了我市職業(yè)教育在全省的影響和地位。
岳陽的職業(yè)教育如果說在全省還有位置，首先是有良好的政策基礎(chǔ)。每年市人民政府的工作報(bào)告中，職業(yè)教育都占有很大的篇幅，特別是2010年，職業(yè)教育“四大基地”（即對接地方特色產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)基地，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的合格勞動(dòng)者培訓(xùn)基地，職業(yè)教育專業(yè)教師的市級培訓(xùn)基地，社區(qū)教育基地）的建設(shè)還寫進(jìn)了市政府的工作報(bào)告。其次是有牢固的事業(yè)基礎(chǔ)。除了得益于局黨組的重視和關(guān)心外，特別得益于以王建平副局長帶領(lǐng)一班人打下的良好基礎(chǔ)。再次是有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。職業(yè)教育難辦，但是全市廣大的職業(yè)教育工作者基本都能做到愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，這里特別要說的是，我們還有一批努力工作、敢于改革與創(chuàng)新的校長們，我市有兩名校長是全國職業(yè)院校杰出校長，有5名校長是全省職業(yè)教育知名專家。這里我還要特別感謝學(xué)生、家長、相關(guān)部門和社會(huì)各界，不但對職業(yè)教育關(guān)心和理解，還給予了更多的關(guān)注和支持，讓我們的職業(yè)教育有了有力的輿論基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱耍鼛啄?，我市職業(yè)教育無論是從規(guī)模到質(zhì)量，還是從基礎(chǔ)能力建設(shè)到教育教學(xué)改革，在全省可以說都是名列前茅的，汨羅市職業(yè)中專的課堂教學(xué)改革、德育工作，華容縣職業(yè)中專的精細(xì)化管理，臨湘市職業(yè)中專的特色品牌建設(shè)，可以說都在全省形成了良好的反響，岳陽縣職業(yè)中專去年被評為“湖南省首屆黃炎培職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)校獎(jiǎng)”，汨羅市職業(yè)中專今年被評為了全國德育工作先進(jìn)集體。近兩年來，岳陽職業(yè)教育在全省的地位可以說不但沒有后退，還有新的進(jìn)步和創(chuàng)新。用省教育廳王鍵廳長的話說，岳陽職業(yè)教育年年有新招。
三、目前我市職業(yè)教育存在的一些困難和問題。
1、個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育的認(rèn)識還有待提高。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中對教育提出了明確的要求，即“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。五句話中至少有三句是涉及到職業(yè)教育。黨和國家對職業(yè)教育可以說是高度重視了，并提出了今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育的兩大歷史任務(wù)，既“全面提高質(zhì)量”和“服務(wù)國家民生”。省委、省政府也把大力發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)，因此，我認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)首先要增強(qiáng)大力發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感。省委、省政府在《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見》中明確指出，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵措施；是構(gòu)建國民教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)省的重要內(nèi)容；是從根本上解決“三農(nóng)”問題、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧湖南的基本途徑之一?？v觀發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展軌跡，一個(gè)鮮明的教育經(jīng)濟(jì)規(guī)律是：工業(yè)化初期，教育需求首先是普及義務(wù)教育；工業(yè)化中期，人平GDP達(dá)到3000至10000美元，是工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，教育需求主要是職業(yè)教育；工業(yè)化后期，教育需求主要是高等教育?，F(xiàn)在我國正處在工業(yè)化中期，這個(gè)階段的人才需求主要依靠職業(yè)教育來供給，因?yàn)?/SPAN>職業(yè)教育是最直接、最有效為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的教育。同時(shí)，職業(yè)教育也是尊重人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展、貫穿人的終身的教育，是面向人人、服務(wù)人人的教育。因此，職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量的高低，直接影響教育水平和質(zhì)量的高低，不但影響一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)，甚至影響一個(gè)國家或民族的進(jìn)步與強(qiáng)大。其次要把大力發(fā)展職業(yè)教育，作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣市區(qū)目標(biāo)的重要手段。省委、省政府召開教育強(qiáng)省會(huì)議后，市委、市政府也相繼召開了高規(guī)格的教育強(qiáng)市動(dòng)員會(huì)，并對我市教育的發(fā)展作出了規(guī)劃，提出了要求。各縣市區(qū)也先后召開了教育強(qiáng)縣市區(qū)工作會(huì)議，明確提出了各縣市區(qū)教育發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，特別是從今年開始，省委、省政府開展對各縣市區(qū)人民政府的職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估，并明確了縣級人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評估不合格的單位，“兩項(xiàng)”督導(dǎo)評估一票否決。各縣市區(qū)要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的振興，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，就必須要有大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人才。而且據(jù)我們了解，現(xiàn)在招商引資，重要的并不完全是政策和土地，更重要的是人才的支持和保證。據(jù)了解，人均GDP達(dá)到3000美元后，城鎮(zhèn)化的步伐將明顯加快，目前我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到45%，以后將以每年1%的速度持續(xù)增長，大量農(nóng)村勞動(dòng)力將持續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，在這一進(jìn)程中，將有大量的農(nóng)民離開土地，走向城鎮(zhèn)、走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而這種轉(zhuǎn)移不僅僅是簡單的居住地和身份的變化，而是生活方式和生存方式的轉(zhuǎn)變，他們只有帶著技能轉(zhuǎn)移，才能真正在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟。因此，我們必須要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高我們職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，通過多種形式、多種層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康轉(zhuǎn)移；通過提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，拓寬他們的就業(yè)渠道，增強(qiáng)他們的生存能力；通過專業(yè)調(diào)整，對接地方產(chǎn)業(yè)，更好的服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。第三、要把大力發(fā)展職業(yè)教育，作為改善民生、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。和諧社會(huì)既需要高素質(zhì)的專業(yè)化人才，也需要大批的具有大眾技能的人員。而普及大眾技能就必須大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高我們的辦學(xué)水平和質(zhì)量，利用多種教學(xué)方法和彈性學(xué)制，提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者技能、發(fā)揮勞動(dòng)者潛能、促進(jìn)勞動(dòng)者的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的人生價(jià)值。一個(gè)縣市區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，必須要走新型工業(yè)化的道路，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在這一進(jìn)程中，沒有技術(shù)不行，沒有人才更不行，而這些沒有職業(yè)教育根本行不通，因?yàn)槁殬I(yè)教育，不但能夠?yàn)楦嗟娜颂峁W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和學(xué)到更適用的知識，而且能夠?yàn)楦嗟娜颂峁└淖兠\(yùn)的機(jī)會(huì)；不但有利于緩解當(dāng)前技能型、應(yīng)用性人才緊缺的矛盾，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；不但能為個(gè)人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件，而且更有利于完善全民終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。第四、要把大力發(fā)展職業(yè)教育，作為教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。我們也應(yīng)該很清醒的看到，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在許多亟待解決的困難和問題。如辦學(xué)條件還相當(dāng)薄弱、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制還沒有理順、學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位對接的專業(yè)尚未建成、與企業(yè)需求的課程體系還不配套、教材脫離企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)象還比較普遍、傳統(tǒng)的課堂教育模式還沒有得到根本改變、“雙師型”教師隊(duì)伍的政策機(jī)制還尚未建立、部分校長、教師改革與創(chuàng)新的意識和能力還有待提高、教師和學(xué)生科學(xué)的評價(jià)機(jī)制還不夠健全等等。特別是農(nóng)村職業(yè)教育還存在條塊分割、多頭管理、資源分散的問題。
當(dāng)然，這些問題既有宏觀層面的，也有微觀層面的，既有政府的，也有教育行政部門的，還有學(xué)校的。這就要求我們要破除傳統(tǒng)觀念的束縛，切實(shí)提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識。當(dāng)然，職業(yè)教育自身也還存在諸多問題，如專業(yè)設(shè)置不合理，辦學(xué)條件陳舊，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件簡陋，辦學(xué)水平和質(zhì)量低下，各種體制機(jī)制性障礙突出，畢業(yè)生對口就業(yè)率不夠高等等，這也是造成職業(yè)教育被社會(huì)和家長歧視的重要原因。因此，我們每一個(gè)職業(yè)教育工作者的思想要從過去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到抓內(nèi)涵發(fā)展的軌道上來，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量，用高質(zhì)量的人才素質(zhì)和社會(huì)聲譽(yù)來贏取人民群眾的關(guān)注和支持，為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)幦×己玫姆諊?，為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)。
2、部分縣市區(qū)政府對職業(yè)教育的投入還不太到位。關(guān)于職業(yè)教育的投入問題，從黨中央、國務(wù)院到各級黨委和政府都先后出臺(tái)了一系列的政策，2005年國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，并啟動(dòng)了中職學(xué)生助學(xué)金制度，截止到2009年底，各級財(cái)政共安排資助經(jīng)費(fèi)近600億元，90%的學(xué)生每年都能領(lǐng)到1500元的財(cái)政資助?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政還投入100億元實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。省委、省政府召開教育強(qiáng)省會(huì)議后，又出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見》，就職業(yè)教育政府投入問題作出了一系列的規(guī)定。但是，從今年省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度評估和縣級人民政府的職業(yè)教育督導(dǎo)評估過程中了解，各縣市區(qū)在職業(yè)教育的投入上還有很大的差距，可以說，幾乎沒有一個(gè)單位嚴(yán)格按照文件要求兌現(xiàn)，有的縣市的差距還很大。據(jù)我們了解，有的縣市為了能讓評估過關(guān)，一次性將所欠職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付給了教育局或者學(xué)校，檢查過后馬上收回；有的縣市甚至在撥付前就要求我們的局長或者校長寫下保證書或承諾書；有的縣市在檢查前把該縣市教職工一個(gè)月的津補(bǔ)貼當(dāng)做職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付給教育局，其實(shí)職業(yè)教育一分錢都得不到；有的縣市把中職學(xué)生的生活補(bǔ)貼地方配套金抵作城市教育費(fèi)附加的30%或者職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；更有甚者，個(gè)別縣市還從職業(yè)學(xué)校平調(diào)學(xué)雜費(fèi)甚至其他經(jīng)費(fèi)。所有這些不但嚴(yán)重違背上級有關(guān)規(guī)定外，還嚴(yán)重制約著我市職業(yè)教育的發(fā)展。
3、各縣市區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展還很不平衡。雖然說我市職業(yè)教育在全省有地位，在全國有影響，但是，我們必須清醒的認(rèn)識到各縣市區(qū)的發(fā)展是相當(dāng)不平衡的。比如職教中心，雖然六縣市都進(jìn)入了全省示范的建設(shè)行列，但是真正按照職教中心“六大中心”、“四大網(wǎng)絡(luò)”、“四大職能”要求運(yùn)作的縣市不多，有的是培訓(xùn)資源整合較到位，經(jīng)費(fèi)沒有到位；有的是經(jīng)費(fèi)大部分到了位，沒有真正發(fā)揮中心培訓(xùn)的職能；有的僅僅是在學(xué)校加掛了一塊牌子，在文件上成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，根本沒有真正的開始運(yùn)作。這里我要拜托各位局長，職教中心要想真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，除了政府要牽頭外，縣市區(qū)教育局應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，靠一所職業(yè)學(xué)校來進(jìn)行職教中心的運(yùn)作是不太可能的。另外，各縣市區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展也很不平衡，雖然9所國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校每個(gè)縣市都有一所，但是無論是條件、規(guī)模、質(zhì)量、品牌懸殊都很大，從規(guī)模上看，大的有4000多人，小的在2000人左右，從條件上看，好的有高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)大樓，有上千萬的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，差的不但沒有實(shí)訓(xùn)大樓，就是連最基本的實(shí)訓(xùn)設(shè)施也很少；從質(zhì)量上看，好的畢業(yè)生供不應(yīng)求，學(xué)生參加技能競賽年年獲得好成績，對口升學(xué)上線率也很高，差的不但就業(yè)層次不高，對口就業(yè)率低下，學(xué)生流失率也較高；好的無論是在全省甚至是全國有地位有影響，差的就連維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難。今天把各個(gè)區(qū)的局長們也請來了，是因?yàn)槁殬I(yè)教育不僅僅只是縣市的責(zé)任，各區(qū)也責(zé)無旁貸。省教育廳要求，有高中階段教育的縣市區(qū)都應(yīng)該承擔(dān)起職業(yè)教育的責(zé)任，同時(shí)，這也是縣市區(qū)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評估和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣市區(qū)的要求。另外，職業(yè)教育不僅僅只包含學(xué)歷教育，社區(qū)教育也是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，在提高市民素質(zhì)，樹立城市形象，構(gòu)建和諧社會(huì)中有不可替代的作用，因此，在這方面，各區(qū)還有大量的工作可做。
4、職業(yè)教育在改革創(chuàng)新的措施和力度上還亟待加強(qiáng)。雖然我市部分學(xué)校無論是規(guī)模還是質(zhì)量都進(jìn)入了全省的第一方陣，但是通過調(diào)查和了解，部分學(xué)校還沒有真正按照省市相關(guān)文件開展教育教學(xué)活動(dòng)，專業(yè)設(shè)置混亂、課程開設(shè)隨意、學(xué)時(shí)信馬由韁、教學(xué)模式陳舊的學(xué)校不在少數(shù)。在今年開展的專業(yè)建設(shè)評估中，我們了解到，個(gè)別學(xué)校在校生僅僅幾百人，開設(shè)的專業(yè)十幾個(gè)，不但沒有實(shí)訓(xùn)設(shè)施，就是起碼的專業(yè)教師也沒有；有的學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，三年制的學(xué)生在校一年甚至是半年就推薦出去就業(yè)，還美其名曰是頂崗實(shí)習(xí)；有的學(xué)校純屬職業(yè)中介，為了節(jié)約成本，連教材也不征訂，更談不上改革創(chuàng)新了；部分學(xué)校雖然也進(jìn)行了課堂教育改革，但是還沒有上升到課程和專業(yè)設(shè)置的改革。職業(yè)教育如果要想為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為改善民生服務(wù)、要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢、要想成為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)力，必須要改革創(chuàng)新。一是要改革學(xué)校辦學(xué)模式，推動(dòng)校企合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。二是要改革培養(yǎng)模式，要根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、環(huán)境和過程來研究職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。三是要改革教學(xué)模式，推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)、模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)和技能打包教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。四是改革評價(jià)模式，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織等多方參與的職業(yè)教育評價(jià)模式。
四、幾點(diǎn)要求。
1、整體推進(jìn)縣級職教中心的建設(shè)，增強(qiáng)我市職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。教育部一直以來對農(nóng)村職業(yè)教育就非常重視和關(guān)心，并計(jì)劃在今年召開農(nóng)村職業(yè)教育工作會(huì)議。省委、省政府也明確要求，各縣市區(qū)人民政府要加大統(tǒng)籌力度，確保縣市區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)培訓(xùn)工作“按照政府統(tǒng)籌、部門支持、中心實(shí)施、群眾受惠”的機(jī)制運(yùn)行。但是，據(jù)我們了解，各縣市區(qū)職教中心還存在諸多的困難和問題，如管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立，人員處于兼職狀態(tài)，工作無法落實(shí)；牽頭學(xué)?；A(chǔ)能力較差，示范作用和輻射力度不夠；中心成員單位對建好職教中心的必要性和重要性認(rèn)識不高，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用無法發(fā)揮；沒有固定的經(jīng)費(fèi)口子，工作開展不順利；沒有科學(xué)的管理和評價(jià)機(jī)制，工作無法進(jìn)入常態(tài)等等。現(xiàn)在全省都在全力推進(jìn)縣級職教中心建設(shè)，有的市州工作力度非常大，已經(jīng)在迎頭趕上，特別是在資源整合和統(tǒng)籌上甚至超過了我們。各縣市區(qū)要聯(lián)系實(shí)際，對癥下藥，加大經(jīng)費(fèi)和資源的統(tǒng)籌力度，建立對各職能部門科學(xué)的督導(dǎo)和評價(jià)制度，真正發(fā)揮縣級職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的作用。
2、堅(jiān)持普職分流大體相當(dāng)，延續(xù)我市職業(yè)教育的發(fā)展后勁。普職分流我市在全省一直遙遙領(lǐng)先。但是由于初中畢業(yè)生的急劇下降，加上普通高中資源整合力度不夠大，要想保持領(lǐng)先地位，任重道遠(yuǎn)，特別是個(gè)別縣市在普通高中的招生上年年超招。要想保持普職分流比的大體相當(dāng)不是靠一次會(huì)議、兩個(gè)文件就能夠達(dá)到的。首先要提高認(rèn)識，要把普職分流作為辦好人民滿意教育的政治任務(wù)來貫徹；要把普職分流作為提高高中階段入學(xué)率的重要手段來認(rèn)識；要把普職分流作為提高高中階段的教育質(zhì)量來落實(shí)。其次，一定要有硬的措施，要有賞罰政策。各縣市區(qū)在下達(dá)招生計(jì)劃時(shí)，首先要澄清底子，把初中畢業(yè)生的基數(shù)弄清楚，我們有一個(gè)縣，人口比其他縣要少近30萬人，但是初中畢業(yè)生人數(shù)相差無幾，這個(gè)數(shù)據(jù)肯定有水分，其次，各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于高中階段招生的有關(guān)政策和文件，要嚴(yán)格按照1：1的比例把計(jì)劃分解到每一所初級中學(xué)，嚴(yán)格控制普通高中的招生計(jì)劃，對違反招生政策和文件的單位和個(gè)人應(yīng)該有過硬的處罰措施。據(jù)今年省人民政府對我市某縣級人民政府進(jìn)行職業(yè)教育督導(dǎo)評估時(shí)發(fā)現(xiàn)，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)370名初中畢業(yè)生，僅25人升入職高，其余全部進(jìn)入了普通高中。我們還應(yīng)該打破地域封鎖，對一些品牌好、專業(yè)特色鮮明的學(xué)校應(yīng)該納入當(dāng)?shù)氐恼猩?jì)劃，對一些縣域?qū)W校缺少的專業(yè)，也可以有選擇性的敞開大門，這樣，不但有利于提高我市職業(yè)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，也可以提高當(dāng)?shù)馗咧须A段的入學(xué)率。據(jù)了解，我們每年去外地就讀的學(xué)生有6255人，有三個(gè)縣市在外地就讀的學(xué)生超過1000人。部分縣市，對市區(qū)封鎖，對長沙開放，據(jù)調(diào)查，有個(gè)縣市流入長沙一所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就有80多人。
3、加大資源整合和專業(yè)建設(shè)力度，提高我市職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市58所職業(yè)學(xué)校，規(guī)模在1000人以上的19所，占32.7%（其中4000人以上的4所，3000至4000人的3所，2000至3000人的3所，1000到2000人的9所），規(guī)模在1000人以下的39所，占67.3%（其中500到1000人的14所，300至500人的13所，300人以下的12所），六縣市職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模最低的只有888人，最高的也不到2000人。專業(yè)建設(shè)評估過程中我們還發(fā)現(xiàn)：有所學(xué)校，其實(shí)只有12個(gè)人，為了能注冊（省廳規(guī)定20人才能注冊），他們就從一所復(fù)讀學(xué)校弄來9個(gè)身份證，虛假注冊；有所學(xué)校把學(xué)校辦到自己家里去了；有所學(xué)校涉嫌虛假注冊，套取國家經(jīng)費(fèi)，被檢察院立案調(diào)查。局黨組根據(jù)這一情況，要求我們，啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)評估，加大整合和布局調(diào)整力度，建立職業(yè)學(xué)校的進(jìn)退留轉(zhuǎn)機(jī)制。截止到5月底，通過專業(yè)建設(shè)評估，我們?nèi)∠?SPAN>12所學(xué)校今年秋季的招生資格，幫助和引導(dǎo)兩所職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了整合。但是，按照省教育廳城市30萬人口（農(nóng)村20萬人口）辦一所普通高中和一所職業(yè)中專的要求，調(diào)整的空間依然還有很大，如城區(qū)職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多的問題，部分縣市公辦職業(yè)學(xué)校所數(shù)過多的問題，不但造成了招生的惡性競爭、資源的浪費(fèi)、辦學(xué)行為的不規(guī)范，也不利于各職業(yè)學(xué)校的規(guī)模穩(wěn)定和各縣市職業(yè)教育的發(fā)展壯大，更不利于爭取國家和省對我市職業(yè)教育的重視和支持。拜托各位，上下一心，繼續(xù)加大整合力度，力爭幾年后我市的職業(yè)中專所數(shù)維持在30所左右。普通高中我市現(xiàn)有53所，2009年二本以上錄取人數(shù)在20人左右的有10所，在10人左右的有5所，雖然各縣市區(qū)都有調(diào)整方案，也在啟動(dòng)，但是成效不大，希望大家提高認(rèn)識，加大整合力度，力爭盡快有所突破。
各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置也不盡人意，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中等職業(yè)學(xué)校初中起點(diǎn)三年制學(xué)生注冊總數(shù)為68085人，其中計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)就有22493人，占學(xué)生總數(shù)的33%，全市有53所職業(yè)學(xué)校開辦了該專業(yè)，占總數(shù)的91.4%，模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、商務(wù)英語等專業(yè)也有此現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果就是資源浪費(fèi)、特色不鮮明、惡性競爭。專業(yè)是職業(yè)學(xué)校核心競爭力的重要標(biāo)志，華東師大教育研究中心的薛國仁、趙文華博士歸納出專業(yè)的定義為：專業(yè)是指根據(jù)學(xué)科分類和社會(huì)職業(yè)分工需要分門別類進(jìn)行高深專門知識教與學(xué)活動(dòng)的基本單位。從中可以得出：中等職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上就是專業(yè)教育。專業(yè)建設(shè)評估中我們發(fā)現(xiàn)，10所市級示范學(xué)校被評估的專業(yè)共53個(gè)，其中合格的40個(gè)，占75.4%，39所一般學(xué)校被評估的專業(yè)124個(gè)，其中合格的只有39個(gè)，僅占31.4%，可以看出，專業(yè)好，學(xué)校就辦得好。
4、狠抓內(nèi)涵建設(shè)和教育教學(xué)改革，確保我市職業(yè)教育的生機(jī)和活力。所謂質(zhì)量，首先要有“量”，然后才可能有“質(zhì)”。這個(gè)“量”包括政府經(jīng)費(fèi)投入的量、學(xué)生規(guī)模的量、實(shí)訓(xùn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的量、“雙師型”教師的量、畢業(yè)生對口就業(yè)率的量、對口升學(xué)率的量等等。我想，如果這些“量”上去了，那么這個(gè)縣市、這個(gè)學(xué)校“質(zhì)”也不會(huì)差到哪里去。因此，我們都應(yīng)該圍繞這些“量”去做文章，保持我市職業(yè)教育良好的發(fā)展態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)“依托市場設(shè)專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)，興旺產(chǎn)業(yè)促就業(yè)”的工作目標(biāo)，真正把讓學(xué)生滿意、家長滿意和社會(huì)滿意的職業(yè)教育落到實(shí)處。
5、依法依規(guī)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快我市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的步伐。經(jīng)費(fèi)問題一直是制約教育健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。職業(yè)教育尤其如此，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件要求高，辦學(xué)成本大，因此在一定程度上，職業(yè)教育的投入比普通教育要高出很多。據(jù)了解，培養(yǎng)一個(gè)合格的焊工要花費(fèi)的焊條需要1500多元，培養(yǎng)一個(gè)服裝專業(yè)的合格畢業(yè)生要花費(fèi)的布匹近20丈。師資培訓(xùn)的成本也非常大，普通教育的師資培訓(xùn)可以幾百人同時(shí)在一個(gè)大禮堂開展，職業(yè)教育就不行，要象師傅帶徒弟一樣的進(jìn)行，只能一個(gè)個(gè)的培訓(xùn)，還有設(shè)施設(shè)備問題，如數(shù)控、模具、汽車維修、設(shè)備安裝、電子電器、焊接、服裝等等一些專業(yè)，沒有基本的實(shí)訓(xùn)條件根本培養(yǎng)不出合格的技能型人才。因此，請求各位局長對職業(yè)教育要給予更多的關(guān)心和重視，要按照中央和省有關(guān)文件精神，爭取政府依法依規(guī)落實(shí)職業(yè)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育，人均一元錢的職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方教育費(fèi)附加一定比例用于職業(yè)教育，企業(yè)要按照職工工資總額的2.5%安排職工的教育和培訓(xùn)，教育部門要按照教職工工資總額的1.5%和學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，危房改造和校安工程優(yōu)先考慮職業(yè)學(xué)校等等。各縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《湖南省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，核定各職業(yè)學(xué)校教師編制，嚴(yán)格按照編制數(shù)撥付公辦職業(yè)學(xué)校教職工工資和各項(xiàng)津補(bǔ)貼，要逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”。各縣市區(qū)人民政府要集中力量重點(diǎn)辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校。當(dāng)然，我們也會(huì)積極爭取國家對職業(yè)教育的一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，今年我市已經(jīng)有兩所學(xué)校入圍中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目（600萬元），有一所學(xué)校已經(jīng)入圍國家“十二五職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”建設(shè)項(xiàng)目（1000萬元），在這里也拜托各位局長，在職業(yè)學(xué)校爭取國家和省職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)給予高度的重視，在項(xiàng)目的評審和驗(yàn)收時(shí)給予更多的支持。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，剛剛跟大家匯報(bào)的是我的一些感受、體會(huì)和擔(dān)憂，幾點(diǎn)建議也僅僅是一孔之見，不對之處敬請大家批評指正。
二○一○年六月二十三日
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20100623-迎難而上 改革創(chuàng)新全面提升我市職業(yè)教育的辦學(xué)能力和水平-岳陽市教育局職成科長曹曄.doc
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