在2010年全省職業(yè)教育與成人教育工作
視頻會議上的發(fā)言
湖南省人民政府教育督導室辦公室主任 雷桂平
2010年2月26日
各位領導、同志們：
根據(jù)廳領導的指示和會議的安排，我就今年實施縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估作個說明，希望能對各地開展此項工作提供幫助與參考。
一、實施縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估的目的與意義
從某種程度上講，我省已經(jīng)實施了縣級人民政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導教育工作實績評估考核（簡稱“兩項督導評估”），并且在督政的實踐過程中產(chǎn)生了明顯成效，這其中也包括了對縣級人民政府履行職業(yè)教育工作職責的評估檢查?，F(xiàn)在為什么要在推行“兩項督導評估”的基礎上，再把縣級人民政府職業(yè)教育工作單列出來進行督導評估？根本目的和出發(fā)點就是要凸現(xiàn)職教地位、強化政府職責、加大發(fā)展力度。正是基于這一目的，我省在全國率先推出了縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估。對于這項督導制度的設計與安排，我們主要考慮了以下三個方面的因素：
第一，落實國家教育發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的需要。在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面上，國務院對職業(yè)教育已經(jīng)作出了一系列重大決策，提升職教在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，出臺了不少支持職業(yè)教育大力發(fā)展的政策措施。前幾天，中央政治局研究我國人才建設規(guī)劃，明確提出“服務發(fā)展”、“以用為本”、“高端引領、整體開發(fā)”的人才隊伍建設思路，這其中透露的信息表明，我國要建設人力資源強國，在人才培養(yǎng)和開發(fā)上，將會更加著眼于直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更加著眼于實際需要和應用，更加著眼于多層次、多類型人才的整體開發(fā)。這與近幾年國家著力強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略部署是相一致、相銜接的。去年，國家教育督導辦就組織了大批力量開展專題調(diào)研，今年將會發(fā)布一個大型的國家教育督導公報《關注職業(yè)教育》。把職業(yè)教育納入督導評估的專業(yè)視野和重點領域，這也是國家教育督導工作的要求。國務院辦公廳的《要情摘報》去年介紹了我省建立職業(yè)教育督導評估制度，最近山東省也推出了中等職業(yè)教育專項督導評估。
第二，落實區(qū)域教育科學發(fā)展的規(guī)律性要求。任何一個區(qū)域的教育發(fā)展，必須做到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展。在一個縣的范圍內(nèi)，只發(fā)展普通中小學教育是遠遠不夠的，也是很不科學的。從督導評估的角度來講，這是縣級人民政府教育工作不合格，縣級黨政主要領導在教育工作上的失職。加強縣域中等職業(yè)教育發(fā)展，是拓寬人力資源開發(fā)途徑，提高教育對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的服務能力和支撐能力的根本辦法。對職業(yè)教育的督導評估，就是要督促縣級人民政府能夠真正認識到這一點，推動縣域范圍內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面履行好發(fā)展教育的職責。
第三，落實省委、省政府建設教育強省的現(xiàn)實需求。我省提出的建設教育強省，實際上就是要建設人力資源強省，以此來支撐經(jīng)濟強省、文化強省的建設。人力資源強省需要培養(yǎng)和造就一大批拔尖人才作為引領，更需要有大規(guī)模的高素質(zhì)的勞動者作為支撐。目前，我省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與人力資源強省建設的要求還有明顯差距，客觀現(xiàn)實迫切需要我們強化政策措施，加大工作力度，辦好每個縣的中等職業(yè)教育。教育督導部門將努力配合各地政府總結經(jīng)驗、推介典型、發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，提升我省職業(yè)教育發(fā)展整體水平。
二、實施縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估的主要內(nèi)容
去年，我們已經(jīng)下發(fā)了縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估方案和實施細則，對評估內(nèi)容作了詳細分解和明確要求。主要是分為“四大塊”：一是發(fā)展環(huán)境，包括管理體制和制度建設方面的要求；二是經(jīng)費投入，三是辦學條件，四是發(fā)展水平。下面，我就評估體系中的某些核心指標做一些說明，與大家一起進一步了解評估的基本要求。
第一，在職教經(jīng)費投入方面：一是財政預算必須足額到位，其中教師人員工資必須按國家、省定項目和標準全額納入財政預算，按時足額發(fā)放，否則實行一票否決，整個評估為不合格；職教專項經(jīng)費沒有按規(guī)定預算的，“兩項督導評估”不得評為優(yōu)秀；二是截留、克扣、挪用職教專項，或者平調(diào)職業(yè)學校學雜費，或有部門未經(jīng)批準涉校檢查，亂罰款亂攤派，罰款沒有全額上繳財政全部用于發(fā)展職教的，都要實行一票否決，評估結果為不合格；三是已經(jīng)出臺的職教經(jīng)費政策性口子必須落實到位。包括城市教育費附加的30%用于職教、按區(qū)域人口人均1元的標準預算安排職教專項、新增一般轉移支付資金有一定比例用于職教等，都是評估過程中將重點檢查的內(nèi)容。
第二，在師資隊伍方面：一是要按學生數(shù)定編制數(shù)，按核定編制數(shù)撥付人員工資；教師的編制不得低于學校編制總數(shù)的85%，外聘兼職教師應控制在編制總數(shù)的15%—30%之間。二是要保證學校專任教師占到教職工總數(shù)的70%以上，其中專業(yè)課教師要占到專任教師的60%以上，并且有50%以上的專業(yè)課教師是“雙師型”教師。
第三，在學校建設方面：關鍵是必要的辦學基礎設備設施要達到最基本的合格要求，在重點建設的專業(yè)大類中，主體專業(yè)要有滿足實踐教學的設施設備，能實現(xiàn)“教、學、做”合一。同時對學校設備、建筑等辦學條件、辦學環(huán)境存在的安全問題會進行嚴格檢查，重大安全責任事故在評估中實行一票否決。
第四，在發(fā)展水平方面：重點檢查初中畢業(yè)生普職分流比例和職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率，要求初中畢業(yè)生升入普高和職高的比例大體相當，轄區(qū)內(nèi)職高招生人數(shù)占當年高中階段招生總人數(shù)的50%左右；各專業(yè)學生實行“訂單培養(yǎng)”的比例達到30%等。其中普職分流比例達不到要求的，“兩項督導評估考核”不能評為優(yōu)秀。
第五，在管理體制方面：有兩條硬性規(guī)定必須做到，否則實行一票否決。一是公辦職業(yè)教育經(jīng)費以縣統(tǒng)籌，納入財政預算，歸口教育行政部門統(tǒng)一管理；二是職業(yè)學校教師隊伍要依法歸口教育行政部門統(tǒng)一管理，由教育行政部門在編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，依法履行公辦職業(yè)學校教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能。
針對上述內(nèi)容開展的職業(yè)教育督導評估結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，并納入縣級人民政府教育工作“兩項督導評估考核”和教育強縣市區(qū)視導工作的重要內(nèi)容，其中職業(yè)教育督導評估不合格的，“兩項督導評估考核”也不能合格。評估結果會以適當方式向社會公布。
三、實施縣級人民政府職業(yè)教育督導評估要注意的幾個問題
第一，要切實加強領導。今年的縣級人民政府職教工作督導評估與“兩項督導評估”、教育強縣市區(qū)的視導工作合并實施，組織工作難度大。各級政府教育督導部門要高度重視，成立相應的組織領導機構，抽調(diào)政治責任感強、工作熱情高、業(yè)務能力好的同志參與督導評估工作。要按照督導評估的具體要求，對各個指標認真研究，準確把握，科學制定工作方案，進一步明確工作任務、工作步驟和工作要求。要通過各種宣傳途徑，大力宣傳開展職業(yè)教育督導評估工作的意義，宣傳本地職業(yè)教育發(fā)展的目標任務及取得的成就，營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍。
第二，要積極自查整改。從現(xiàn)在開始，縣級人民政府及其教育行政部門要把職業(yè)教育工作督導評估擺上重要議事日程，要把評估指標的相關情況查準、核實，對照指標要求進行認真的自查和復查，及早發(fā)現(xiàn)不足、找準差距，并針對自查情況主攻重點指標、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。教育行政部門和督導部門要緊密配合，及時向黨委、政府匯報自查整改情況，需要黨委、政府研究解決的，積極爭取政策和支持；需要有關部門配合的，抓緊做好溝通工作；需要完善的文件資料、數(shù)據(jù)材料都要盡早動手，盡快完成。要抓住這次督導評估的機遇，采取有效措施解決本地職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題。
第三，要抓緊做好迎檢準備。按照省人民政府教育督導室的統(tǒng)一部署，2012年將全部完成所有縣（市、區(qū)）首輪縣級政府職業(yè)教育工作督導評估任務，今年全省有18個縣（市、區(qū)）將接受評估。由于時間緊迫，準備事項多，資料要求高，各地務必要以積極進取的姿態(tài)，實事求是的作風，抓緊做好各項準備工作。可以對各類迎檢資料進行整理歸檔，但不得重新制作和增加、刪改，凡是為評估準備的各種資料，一律使用原始材料，不得重抄、復制；提供的各種數(shù)據(jù)要真實、準確，嚴禁隨意更改、虛報瞞報；如弄虛作假，一經(jīng)查實將嚴肅處理，并實行“一票否決”。不準以迎檢名義向學生、教師、學校收取任何費用。
同志們，任何一項教育督導評估，從督導部門來講，我們的工作定位就是一次總結、反思、整改和提高。所以，開展縣級政府職業(yè)教育工作督導評估，實質(zhì)上就是總結成績、尋找差距、改進工作、向上提升的過程，就是督促當?shù)卣J真履行職業(yè)教育工作職責的過程，這對于推進我省教育強省建設具有重要作用。希望全省各地以評估為契機，進一步明確任務，扎實工作，努力把我省職業(yè)教育改革與發(fā)展提升到一個新的更高水平。
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