上海：構(gòu)“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)體系 引學(xué)生全面發(fā)展
【創(chuàng)新背景】
傳統(tǒng)教育習(xí)慣于把學(xué)業(yè)成績(jī)和升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量、評(píng)價(jià)校長(zhǎng)和教師工作業(yè)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，造成了教育質(zhì)量觀(guān)的誤導(dǎo)，給教育改革發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。2009年的“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”測(cè)試和歷時(shí)8年的“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項(xiàng)目實(shí)踐，給上海的教育行政決策者們帶來(lái)很大的沖擊——雖然測(cè)試證明上?；A(chǔ)教育的學(xué)業(yè)水平已達(dá)到一個(gè)高峰，但也顯示上海學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。上海在實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法”的過(guò)程中，開(kāi)始構(gòu)建以關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)為核心價(jià)值追求的“中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系”的探索，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展的全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)為教育質(zhì)量進(jìn)行定期“健康體檢”，與世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家共同探索從“證明”轉(zhuǎn)向“改進(jìn)”的變革。
【具體措施】
一、構(gòu)建“綠色指標(biāo)”，實(shí)施學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革
堅(jiān)持全面學(xué)業(yè)質(zhì)量觀(guān)，變一維評(píng)價(jià)為多維評(píng)價(jià)。將學(xué)業(yè)質(zhì)量界定為學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康和品德行為三個(gè)領(lǐng)域，分別構(gòu)建相應(yīng)的指數(shù)。“綠色指標(biāo)”不僅通過(guò)各項(xiàng)指數(shù)的呈現(xiàn)反映學(xué)業(yè)質(zhì)量水平，還多方面考察教育公平，如學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)主要了解公立學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所作的貢獻(xiàn)程度；學(xué)業(yè)水平指數(shù)中的均衡分指數(shù)主要考察學(xué)校間、區(qū)縣間和全市的均衡程度；跨年度進(jìn)步指數(shù)主要考察學(xué)校、區(qū)縣、全市每年在指數(shù)上的縱向變化情況。
（一）形成綜合評(píng)價(jià)辦法，變單一評(píng)價(jià)為綜合評(píng)價(jià)。與“綠色指標(biāo)”相配套，基于課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)學(xué)科評(píng)價(jià)基本框架，研制學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)命題技術(shù)，突破單一紙筆測(cè)驗(yàn)的評(píng)價(jià)模式，基本構(gòu)建以學(xué)業(yè)水平為基礎(chǔ)、結(jié)合學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)辦法。
（二）注重結(jié)果反饋與指導(dǎo)，變結(jié)果證明評(píng)價(jià)為過(guò)程改進(jìn)評(píng)價(jià)。發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，把“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)作為全面了解教育教學(xué)狀況的手段，作為發(fā)現(xiàn)和診斷教學(xué)問(wèn)題的方法，作為改進(jìn)教學(xué)行為的依據(jù)，形成“檢測(cè)依靠技術(shù)、結(jié)論源自證據(jù)、分析產(chǎn)生行動(dòng)”的行動(dòng)步驟，建立起基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“檢測(cè)－分析－改進(jìn)”循環(huán)。
二、堅(jiān)持“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”，確保評(píng)價(jià)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)
（一）深化部市合作機(jī)制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。一是組建部市聯(lián)合的“改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法” 項(xiàng)目專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，定期開(kāi)展研討，通報(bào)評(píng)價(jià)改革進(jìn)展。二是與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心簽訂《關(guān)于開(kāi)展上?；A(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革項(xiàng)目合作備忘錄》，建立系列指導(dǎo)、合作研發(fā)、信息通報(bào)等機(jī)制，共同建設(shè)上海中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、研制“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）健全市級(jí)運(yùn)行機(jī)制，保證評(píng)價(jià)體系順暢運(yùn)行。一是市級(jí)財(cái)政每年拿出800萬(wàn)，用于國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法”的實(shí)踐與研究。二是建立由市教委職能處室、市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、市教育考試院、市教科院（PISA上海項(xiàng)目組）、市教育督導(dǎo)事務(wù)中心、市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心、市教育報(bào)刊總社等跨部門(mén)組成的綠色指標(biāo)實(shí)施小組，負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量分析、督導(dǎo)評(píng)估、宣傳引導(dǎo)等事項(xiàng)，保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有序運(yùn)行。三是通過(guò)人才引進(jìn)、系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步建設(shè)市、區(qū)縣兩級(jí)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍。四是逐步建設(shè)上海義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，包括學(xué)生基礎(chǔ)信息庫(kù)、教師基礎(chǔ)信息庫(kù)、測(cè)試工具庫(kù)、測(cè)試結(jié)果庫(kù)等，努力實(shí)現(xiàn)試題管理、試卷管理、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告生成、在線(xiàn)調(diào)查、基礎(chǔ)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)抽樣等自動(dòng)化功能。
（三）加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣評(píng)價(jià)改革指導(dǎo)，推進(jìn)評(píng)價(jià)改革走向深入。一是以“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)17個(gè)區(qū)縣構(gòu)建區(qū)域教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障體系建設(shè)。二是將責(zé)任分解，鼓勵(lì)區(qū)縣按照綜合評(píng)價(jià)的要求，聚焦區(qū)域重難點(diǎn)問(wèn)題，集中資源、點(diǎn)上突破，
三、落實(shí)“評(píng)價(jià)滲透”，推動(dòng)課程教學(xué)改革全面展開(kāi)
（一）課程標(biāo)準(zhǔn)修訂堅(jiān)持“一致性”。加強(qiáng)課程定位、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和要求、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)的內(nèi)在一致性，提高課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)科內(nèi)容教學(xué)基本要求的描述精度，提高課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)科教學(xué)、評(píng)價(jià)等的指導(dǎo)作用。
（二）評(píng)價(jià)反饋導(dǎo)向注重“過(guò)程性”。舉辦校長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)，提高理解和運(yùn)用“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)報(bào)告的能力，使學(xué)校管理者能夠關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)進(jìn)程中出現(xiàn)的狀況并及時(shí)補(bǔ)救或矯正，幫助教師掌握評(píng)價(jià)方法和正確使用評(píng)價(jià)促進(jìn)教學(xué)的體驗(yàn)，提高在學(xué)校生活中敏銳洞察學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的能力。舉辦教研員專(zhuān)題培訓(xùn)班，幫助教研員逐步克服單純依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)研究的弊病，有效指導(dǎo)區(qū)域、學(xué)校、教師落實(shí)教學(xué)與管理的改進(jìn)建議。
（三）教學(xué)質(zhì)量管理趨向“科學(xué)性”。通過(guò)實(shí)施“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)，促進(jìn)教育管理部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)化的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)隊(duì)伍，制定基于實(shí)證的有效教育決策。
（四）評(píng)價(jià)改革突出“融合性”。將“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)融入全市中小學(xué)生德育、體育鍛煉、教育督導(dǎo)等多項(xiàng)工作中，成為落實(shí)學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”的重要手段，成為“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并逐步納入中考等招生框架。
【實(shí)施效果】
上海將在完善“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，逐步形成義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，并逐步推廣到普通高中，形成基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)各區(qū)縣和學(xué)校構(gòu)建以校為本、基于過(guò)程的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)基于教育教學(xué)過(guò)程的真實(shí)性評(píng)價(jià)，把素質(zhì)教育要求真正落到學(xué)校層面和課堂教學(xué)之中。
【制度創(chuàng)新】
“綠色指標(biāo)”的涵蓋面廣，關(guān)注綜合評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)，并通過(guò)反饋和指導(dǎo)不斷進(jìn)行改進(jìn)，具有科學(xué)性，同時(shí)每一項(xiàng)指標(biāo)又具體細(xì)化，具有很強(qiáng)的可行性。上海市在構(gòu)建的這套體系時(shí)，制度設(shè)計(jì)完善，責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)校長(zhǎng)正確辦學(xué)和教師轉(zhuǎn)變觀(guān)念及學(xué)生全面發(fā)展起著一定導(dǎo)向作用。
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