湖 南 省 教 育 廳
湘教通〔2009〕366號(hào)
關(guān)于印發(fā)省委副書記梅克保同志
《在全省職業(yè)教育座談會(huì)上的講話》的通知
各市州教育局、各高等職業(yè)院校：
現(xiàn)將省委副書記梅克保同志今年7月20日《在全省職業(yè)教育座談會(huì)上的講話》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹落實(shí)，并請(qǐng)各市州教育局轉(zhuǎn)發(fā)到所屬各縣市區(qū)教育局。
湖南省教育廳
二OO九年七月二十九日
抄報(bào)：教育部辦公廳、省委辦公廳、省政府辦公廳
抄送：省委政研室、省發(fā)改委、省財(cái)政廳
在全省職業(yè)教育座談會(huì)上的講話
省委副書記 梅克保
（2009年7月20日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
這次我們利用三天時(shí)間，開了三個(gè)會(huì)，主要為8月份即將召開的全省“推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會(huì)議”作準(zhǔn)備，更多的是研討進(jìn)一步推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)的問(wèn)題?？偣猜犃?SPAN>46位同志的發(fā)言，感覺(jué)內(nèi)容豐富、啟發(fā)很大、收獲很多。對(duì)于大家提出的意見和建議，省直有關(guān)部門要認(rèn)真整理和吸納；對(duì)于反映的共性問(wèn)題，可研究出臺(tái)政策；對(duì)于反映的個(gè)性問(wèn)題，要盡力化解。剛才，開朗副省長(zhǎng)作了很好的講話，我完全贊成。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、兩年來(lái)我省職業(yè)教育發(fā)展取得了明顯成效
兩年來(lái)，全省職成教系統(tǒng)按照省委、省政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》精神，大力推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，取得了明顯成效。
1、辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)中有升。兩年來(lái)，我省高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。2008年，全省62所職業(yè)技術(shù)學(xué)院共招生15.5萬(wàn)人，在校生40.1萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)13.1%和15.9%；全省高職高專招生數(shù)、在校生數(shù)分別占全省普通高等教育招生總數(shù)、在校生總數(shù)的59.1%和52.1%。中等職業(yè)教育在生源大幅減少的情況下，保持了相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展。在初中畢業(yè)生生源相對(duì)下降的情況下，中職招生比例和降幅總體上仍控制在合理區(qū)間。與此同時(shí)，職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。全省職業(yè)院校近兩年共向社會(huì)輸送畢業(yè)生76.5萬(wàn)人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)32萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)453.7萬(wàn)人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)483.4萬(wàn)人次，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2、基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。到2008年底，我省已有5所國(guó)家級(jí)示范性高職院校建設(shè)單位，列全國(guó)第5位；38門高職國(guó)家精品課程，列全國(guó)第4位；有52個(gè)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；2008年32所中等職業(yè)學(xué)校獲得中央專項(xiàng)建設(shè)資金9140萬(wàn)元。立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)示范性高職學(xué)院22所、示范性中職學(xué)校50所、示范性縣級(jí)職教中心40個(gè)、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校100所、重點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，構(gòu)建了省、市、縣、校四級(jí)項(xiàng)目體系。師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。培養(yǎng)省級(jí)專業(yè)帶頭人700名；省本級(jí)組織骨干教師培訓(xùn)達(dá)3000多人；組織1090名中職骨干專業(yè)教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。中職學(xué)?！半p師型”教師比例從12.8%提高到31.4%，學(xué)歷合格率從65.04%提高到73.69%。
3、專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。重點(diǎn)加強(qiáng)了機(jī)械制造、軌道交通、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、化工醫(yī)藥、旅游等與我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，有效推動(dòng)了職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年以來(lái)中職新設(shè)專業(yè)15個(gè)，高職新設(shè)專業(yè)44個(gè)，目前全省中職學(xué)校開辦專業(yè)達(dá)266個(gè)，高職開辦專業(yè)達(dá)346個(gè)，涌現(xiàn)了一批如飛機(jī)維修、鐵路機(jī)車、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電維修、火工工藝、物流、烹飪等省內(nèi)外知名的特色專業(yè)。與此同時(shí)，大力推進(jìn)課程改革。按照工作任務(wù)、工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)課程體系，按照崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，在高職院校模塊式課程改革引領(lǐng)下初步開發(fā)了數(shù)控技術(shù)等10個(gè)專業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校模塊式課程體系。
4、辦學(xué)模式靈活多樣。大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合和訂單式培養(yǎng)。全省職業(yè)院校校企合作的比例達(dá)到70%，“訂單式”培養(yǎng)的比例達(dá)到30%，涌現(xiàn)了長(zhǎng)沙民政職院、湖南鐵道職院、湖南交通職院、株洲市中等職業(yè)學(xué)校、永州工商職業(yè)中專等一批校企合作的典型。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。目前已成立現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、工藝美術(shù)、商貿(mào)旅游、城建、輕工、化工、軌道裝備制造等16家職教集團(tuán)，校企已合作商定近兩年訂單培養(yǎng)學(xué)生6.1萬(wàn)人，合作企業(yè)接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生9.7萬(wàn)人，合作培訓(xùn)企業(yè)員工8.5萬(wàn)人，產(chǎn)學(xué)研深度合作、良性互動(dòng)、共生發(fā)展的局面開始顯現(xiàn)。
二、當(dāng)前我省職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題
近兩年來(lái)，我省職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了明顯進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比仍存在較大差距，職業(yè)教育在整個(gè)教育事業(yè)中仍然屬于薄弱環(huán)節(jié)。從大家剛才反映和我所了解的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的突出困難與問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)上有偏差。一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育的重視不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌和基本投入，在實(shí)際工作中存在重項(xiàng)目和資金引進(jìn)、忽視高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者培養(yǎng)，重視示范性普通高中發(fā)展、忽視職業(yè)學(xué)校建設(shè)的傾向，導(dǎo)致一些地方普職招生比明顯偏低。如2008年，全省有2個(gè)市普職招生比低于35%，65個(gè)縣（市、區(qū)）低于30%，10個(gè)縣（市、區(qū)）低于10%，甚至有個(gè)別縣（市、區(qū)）將高中階段教育辦成了單一的普通高中教育。
2、各項(xiàng)投入明顯不足。2008年全省有8個(gè)市（州）、71個(gè)縣（市、區(qū)）城市教育費(fèi)附加用于職成教育的比例低于規(guī)定的30%，其中6個(gè)市（州）、49個(gè)縣（市、區(qū)）比例低于20%，9個(gè)縣（市、區(qū)）為0；有6個(gè)市（州）、58個(gè)縣（市、區(qū)）未按轄區(qū)人口數(shù)人均1元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立本級(jí)職成教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有按照規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教育投入不足，加上行業(yè)、企業(yè)資助渠道不暢，造成職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省中等職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值僅為8373.6元，生均教學(xué)設(shè)備總值僅為241.2元，分別比全國(guó)平均水平低172.5元、33.6元。職業(yè)學(xué)校教師缺編嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，“雙師型”教師更是嚴(yán)重匱乏。
3、校企合作不夠緊密。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性不高，一方面，不愿意繼續(xù)舉辦職業(yè)學(xué)校，要求把職業(yè)學(xué)校從企業(yè)剝離出去，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)投入也逐年減少，校企之間的關(guān)系僅局限于簡(jiǎn)單的勞務(wù)供需關(guān)系；另一方面，出于勞動(dòng)效率和生產(chǎn)成本考慮，不愿意接受學(xué)生到生產(chǎn)一線進(jìn)行系統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)。校企合作一頭熱、一頭冷的狀況比較普遍，職業(yè)教育推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的方針難以有效落實(shí)。究其原因，主要是因?yàn)槠髽I(yè)的利益沒(méi)有在這一過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，政府對(duì)企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策還不夠完善，缺乏校企合作的制度保障。
4、職教資源整合不力。職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制在一些地方還沒(méi)有得到全面落實(shí)，職業(yè)教育管理政出多門；中職與高職教育資源缺乏合理整合，職業(yè)教育與成人教育以及其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源協(xié)調(diào)不到位；職業(yè)教育與普通教育溝通不暢；區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校布局不夠合理。同時(shí)，職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，特別是與企業(yè)和市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題還普遍存在。
以上不足和問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，逐步加以解決。
三、切實(shí)抓好下一階段職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作
國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)工程。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展職業(yè)教育既是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐，也是促就業(yè)、保民生的重要途徑，還是擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)的重要手段。我們要緊緊圍繞省委、省政府深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略、加快“彎道超車”的思路和部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大職業(yè)教育發(fā)展力度。下一階段，要著重抓好以下四個(gè)方面的工作。
1、優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我省職業(yè)教育無(wú)論是規(guī)模、結(jié)構(gòu)，還是質(zhì)量與效益，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比都存在較大差距。我們必須切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以國(guó)家和我省修訂中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī)，推動(dòng)職業(yè)教育更好更快發(fā)展。一方面，要著力提高職業(yè)教育在整個(gè)教育中的比重。要從我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，尤其是中職教育規(guī)模。要控制普高發(fā)展節(jié)奏，確保初中畢業(yè)生按國(guó)家規(guī)定比例分流到中職教育中來(lái)。要科學(xué)調(diào)整布局，淘汰、合并一批規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低、辦學(xué)無(wú)特色的中職學(xué)校，提高中職學(xué)校的整體規(guī)模效益。另一方面，要促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)并重的多層次、開放型職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育在學(xué)歷方面的融通，中等、高等職業(yè)教育在升學(xué)方面的銜接。特別要對(duì)中職、高職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)大綱進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，允許舉辦本科層次的職業(yè)學(xué)院，拓展職業(yè)教育發(fā)展空間。
2、加大職業(yè)教育投入。職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)保障是前提。我省即將頒布職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府財(cái)政和學(xué)校舉辦者要嚴(yán)格按《標(biāo)準(zhǔn)》足額撥付職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)職業(yè)教育已有的經(jīng)費(fèi)口子，確保城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育，按轄區(qū)人口人均一元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)職業(yè)教育項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)和中職學(xué)生助學(xué)金政策。同時(shí)，各中職和高職院校自身要多渠道、多途徑地籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持“多條腿走路”，把政府投資、企業(yè)融資、社會(huì)捐資和學(xué)校節(jié)資等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用好用活用足現(xiàn)行有關(guān)政策，最大限度地爭(zhēng)取資金支持。
3、提升專業(yè)建設(shè)水平。要樹立這樣一個(gè)觀念：普通高中教育不能市場(chǎng)化，但職業(yè)教育必須有市場(chǎng)觀。發(fā)展職業(yè)教育切忌閉門造車，要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特別是國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷提升專業(yè)建設(shè)水平，形成專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，源源不斷地輸送符合市場(chǎng)需求的技能型人才。要通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)帶動(dòng)職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)模式探索，帶動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)，滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。要建立和完善行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的激勵(lì)和保障機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)設(shè)置、課程改革、學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面發(fā)揮作用，努力形成校企深度合作、共生共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。
4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)職業(yè)院校的編制按規(guī)定重新核定，并對(duì)職業(yè)院校引進(jìn)和聘用優(yōu)秀教師開設(shè)“綠色通道”，滿足職教事業(yè)發(fā)展對(duì)教師的需求。特別要注重完善既能動(dòng)嘴又善動(dòng)手的“雙師型”隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，建立專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，為專業(yè)教師開展實(shí)用技術(shù)研究和崗位實(shí)踐提供政策支持和工作便利，切實(shí)提高專業(yè)教師實(shí)踐能力。要十分注重從行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)能工巧匠擔(dān)任兼職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，進(jìn)一步充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍。要引導(dǎo)職業(yè)院校教師樹立正確的育人觀，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。要鼓勵(lì)教師開展教育教學(xué)研究，通過(guò)設(shè)立研究項(xiàng)目，引導(dǎo)教師參與專業(yè)建設(shè)和課程改革，努力提升教師的教學(xué)能力和水平。
同志們，到今天為止，推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)的三個(gè)座談會(huì)都開完了。省直各有關(guān)部門特別是省教育廳一定要把三個(gè)座談會(huì)的成果吸收好，充分體現(xiàn)到8月份召開的“推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議”領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中去。宣傳部門和新聞單位要大力推介這方面的先進(jìn)典型，為推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
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